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佳木斯市長邵國強在市第十六屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告
時間: 2020-01-10 15:57:56 來源: 佳木斯市政府

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,在市委堅強領導下,堅定不移推動“四大戰略”實施,經濟增長穩中有進,發展勢能加快集聚,城鄉面貌煥發生機,人民生活持續改善,邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。預計,全市地區生產總值增長5.5%左右;規上工業增加值增長6%左右;固定資產投資增長3.5%左右;一般公共預算收入增長4.3%;居民消費價格上漲2.5%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、5.5%左右;城鎮新增就業5.1萬人,城鎮登記失業率3.2%。

  ———狠抓經濟運行穩增長。大力推進農業產業化。戰勝洪澇災害,實現“十六連豐”。農業產業化龍頭企業達到170戶。佳木斯國家農業科技園區通過驗收,富錦市、建三江七星國家現代農業產業園成功創建。培育6個國家級、30個省級、131個市級農民專業示范社,家庭農場總數達到3711個。全力穩住工業基本盤。佳電股份、東興煤化工、約翰迪爾等骨干企業產值效益雙提升,泉林紙業、常發佳聯、北方佳賓等企業恢復生產。新增規上工業企業33戶。新登記市場主體增長率居全省首位。著力發展現代服務業。全市限額以上商貿流通企業發展到112家,預計社會消費品零售總額增長7%左右。接待國內外旅客992萬人次,旅游收入60.3億元,同比分別增長34%、91%。銀行、保險、證券行業穩步發展,銀行存貸比127.26%。與大連商品交易所開展戰略合作,拓展“保險+期貨”項目,該市成為粳米期貨基準交割地。全市孵化器、眾創空間達到19家,在孵企業705個,技術合同交易額增長120%,新增高新技術企業13戶。高新區雙創基地投入使用,佳木斯電商產業園被評為全國創業孵化示范基地。

  ———緊盯項目建設擴投資。強化重點項目、招商引資專班推進和專項考核,開工建設項目179個,其中億元以上項目108個,省“百大項目”年內建設任務全面完成。組織經貿交流活動22次,洽談項目118個,實際利用省外資金199.7億元,同比增長15.3%。農田水利建設取得突破,新建高標準農田80.7萬畝,三江平原灌區田間配套工程、錦西灌區骨干工程加快建設。城際交通網絡更加通暢,四條國省道改擴建工程交工通車,牡佳客專、松花江二橋等工程扎實推進。產業發展后勁不斷增強,潤特公司水溶性鋁、樺南鴻展生物燃料乙醇、湯原云天化肥業等項目建成投產。

  ———深化改革開放增活力。深化“放管服”改革。推行一站式審批、一個窗口辦事、最多跑一次,開通“12345”一號通政務服務熱線,實行招商引資簽約項目服務專員制度,企業開辦時間壓縮到1個工作日,營商環境持續改善。全年減稅降費9.8億元左右。深化體制機制創新。政府機構改革全面完成,建三江園區管委會掛牌履職。河湖長制通過國家總結評估驗收。超額完成ETC推廣任務。完成1167個農村集體產權制度改革試點并組建股份經濟合作社,供銷社綜合改革穩步推進,創建農村綜合服務體175個。全面啟動城市基層治理體制改革。樺南縣被確定為全國首批鄉村治理體系建設試點單位。深化對外開放合作。新增外經貿主體103戶,預計進出口總額增長19.7%。同江鐵路口岸、撫遠黑瞎子島公路口岸、同江水運口岸東部作業區獲批,晶都國際冷鏈物流產業園投產運營,撫遠金良農業境外開發農業基地100萬畝。成功舉辦中俄企業經貿合作洽談會、中俄邊境文化季、中日青少年交流促進年走進佳木斯等活動。

  ———聚焦攻堅任務求突破。有力推進脫貧攻堅。加快補齊教育、醫療、住房保障、飲水安全等短板,“兩不愁三保障”水平穩步提升。投入產業扶貧資金6.3億元,新建扶貧產業項目162個,帶動貧困戶2.2萬戶。全市再減貧6613人,貧困發生率降至0.098%。在全省扶貧任務重的市地中,第一個全部完成貧困縣摘帽。樺川縣脫貧攻堅成效考核取得全省第一。有力改善生態環境。嚴控秸稈露天焚燒,防治大氣污染,空氣優良天數比率93.7%。江北新水源地如期供水,音達木河段黑臭水體治理工程完工。全面完成“大棚房”問題整治、河湖“清四亂”等任務,恢復濕地1703公頃,柳樹島退耕5114畝,松花江佳木斯段列入全國示范建設河湖。餐廚廢棄物資源化利用項目開工建設,城鄉生活垃圾分類工作逐步展開,美麗宜居鄉村建設扎實推進,植樹造林8.2萬畝。有力防控重大風險。政府性債務源頭管控和企業債務風險化解不斷加強。安全生產形勢平穩向好?购閾岆U救災取得全面勝利!皰吆诔龕骸睂m椂窢幍玫街醒攵綄ЫM充分肯定,圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩任務,實現國慶期間進京“零登記”“零非訪”目標,社會環境安定有序。

  ———推進社會事業惠民生。全市一般公共預算用于民生支出占比87%。政府承諾的10個方面民生實事如期兌現。完成新華街、育林路等道路拓寬改造,維修道路50余條,植樹增綠主要街路22條。106座“愛心驛站”投入使用。投資1.12億元改造供熱系統,強化對供熱企業監管,室溫標準由18℃提高到20℃。普惠性幼兒園覆蓋率達到79%,義務教育基本均衡全部通過國家審核認定,集團化辦學初見成效,高考再獲佳績,佳木斯一中入選國家語言文字推廣基地。推進分級診療制度,建立醫聯體54個、基層中醫館58個,鄉村衛生服務實現全覆蓋,醫改成果進一步惠民。成功舉辦中式臺球國際大師賽、中國佳木斯體育舞蹈公開賽等賽事,各類文化惠民演出650余場。城鄉居民基本養老、基本醫療、最低生活保障、住房公積金制度覆蓋面不斷擴大。深化房地產領域整治,解決逾期回遷項目17個、1713戶。改造老舊小區樓房342棟、農村危房2805戶、農村室內廁所7682戶,均超額完成年度計劃。

  ———完善政府治理提效能。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,政府自身建設全面加強。修訂市政府工作規則,常務會議會前學法14部,提請制定地方性法規2項,清理行政規范性文件198個。120件人大代表建議和183件政協委員提案全部辦結。專項治理政府失信違諾問題,清償政府欠款3.3億元!叭苯涃M繼續保持零增長,審計監督力度不斷加大,公共資源交易規范運行,各項監管制度得到加強。國防動員、人民防空、雙擁共建、軍民融合、金融稅務、統計監測、外事僑務、民族宗教、檔案史志、地震氣象、機關事務及婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作全面進步,為全市發展大局做出貢獻。

  各位代表!過去一年,我們面對外部環境變化、新老矛盾交織、歷史罕見天氣等多重考驗,面對經濟下行、債務化解、舊賬清償等多重壓力,在保工資、保運轉、保民生的基礎上,實現穩增長、增效益、防風險等多重目標,成績來之不易!這是以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的結果,是認真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市廣大干部群眾共同努力的結果。我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員和離退休老同志,向所有關心、支持、參與佳木斯振興發展的駐佳單位和各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們清醒認識到,佳木斯發展不平衡不充分的問題突出,發展中周期性、體制性和結構性的問題,客觀上和主觀上的問題同時存在。傳統產業轉型升級進展緩慢,戰略性新興產業培育不快;縣域經濟總體實力不強;有效投資不足,重大項目偏少,科技創新能力弱,經濟外向度低;民生領域、基礎建設、生態環境還有不少欠賬和短板;一些地方和部門進取不夠、擔當不夠、落實不夠的現象仍然存在。我們一定采取有效措施,切實加以解決,不辜負時代使命和人民重托!

  二、2020年主要任務

  2020年政府工作總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神,全力落實中央、省委經濟工作會議精神和省委省政府、市委各項要求部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,深入實施農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市“四大戰略”,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,保持經濟社會持續健康發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快全面振興全方位振興。

  全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%左右;規上工業增加值增長6%左右;固定資產投資增長5%左右;一般公共預算收入增長3%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;外貿進出口總額增長6%左右;城鄉居民人均可支配收入增長不低于經濟增長幅度;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;單位生產總值能耗下降率達到省控目標。

  以上目標,統籌考慮了該市發展各方面的因素,協調了總量增長與質量提升,兼顧了激勵干部作為與穩定社會預期。實現上述目標,需要全市上下堅定信心、振奮精神,拿出打硬仗的狀態,付出更艱苦的努力。為此,我們必須抓住機遇不錯過。落實好黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署和省委、省政府實施方案,把爭取政策支持與激發內生動力結合起來,創造性推動各項舉措落地。必須扭住發展不走神。進一步向經濟建設這個中心聚焦發力,心無旁騖辦好自己的事情,干當前、打基礎、利長遠,保持穩中有進發展態勢。必須把住關鍵不放松。堅持不懈抓投資、抓項目、抓招商、抓營商環境、抓改革開放創新、抓解放思想,做到以“六抓”!傲”。必須守住安全不懈怠。統籌發展與安全兩件大事,增強憂患意識,提高防控能力,堅決兜住保工資、保運轉、;久裆、保養老金發放、保政府性債務償還的“五!钡拙,塑造有利于振興發展的社會環境。

  重點做好以下七方面工作。

  (一)高站位奪全勝,堅決打好三大攻堅戰。緊扣全面建成小康社會,抓重點、補短板、強弱項,鞏固已有成果,破解突出問題,打好決勝戰役。

  確保實現脫貧攻堅目標任務。堅持精準方略,現行標準貧困人口全部脫貧。認真開展“回頭看”,深入排查“三落實”“三精準”“三保障”方面存在的問題,上半年全部解決到位。保持扶貧資金投入強度、涉農資金整合力度,落實健康扶貧、社保兜底等政策,嚴格資金管理,健全返貧監測預警機制與動態幫扶機制,鞏固提升脫貧成效。突出產業扶貧,培育特色產業,完善利益聯結機制,推進消費扶貧,提高發展能力和貧困群眾內生動力,壓茬推進鄉村振興發展,實現穩定脫貧、逐步致富。

  確保實現污染防治階段目標。推進中央環保督察“回頭看”及農業農村污染問題專項督察反饋意見整改,著力解決環境突出問題。持續打好藍天保衛戰,重點治理燃煤小鍋爐、餐飲油煙污染,推進秸稈露天禁燒與綜合利用。持續打好碧水保衛戰,加強水源地保護,整治工業排污口和碼頭船舶污染。持續打好凈土保衛戰,建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,加強涉重金屬行業污染防控和危險廢物管理,推進農業廢棄物、農藥廢棄包裝物回收處置。

  確保不發生系統性重大風險。著力防范化解區域金融風險,嚴厲打擊非法集資、亂辦金融、惡意逃廢債等行為。正確處理舉債與發展的關系,使用好新增地方政府債券,嚴控政府性債務,穩妥化解存量。用好市場化債轉股、股權融資、并購重組等工具,降低企業資產負債率。健全住房市場管理機制和住房保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。嚴格落實安全生產責任制,堅決防范重特大事故發生。加大食品藥品監管力度,持續推進國家食品安全城市創建。認真做好社會矛盾排查化解,完善社會治安防控體系,深化掃黑除惡專項斗爭,提高應急管理能力,推進平安佳木斯建設。

  (二)轉方式調結構,構建優勢產業新體系。突出抓好產業升級、結構調整、規模擴張、鏈條延伸,做實“三篇大文章”,打造優勢主導產業集群。

  做大做強優質農業產業。實施品種品質品牌“三品”提升行動,提高農業質量效益,促進農民持續增收。推廣水稻優良品種、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米,發展高值高效作物100萬畝。新建高標準農田70萬畝,綠色食品認證面積達到1000萬畝,創建一批畝效益1000元、5000元、10000元的標準化示范典型。落實糧食安全行政首長責任制,切實維護糧食安全。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”區域公共品牌,叫響“生態米都”城市名片。落實家庭農場倍增計劃,開展農民合作社規范提升行動,鼓勵新型農業經營主體聯動發展,扶持就地加工農產品增值。創新循環型延伸型體驗型“三型”農業。引導稻鴨稻蟹稻魚綜合種養,加快恢復生豬生產,努力打通屠宰、加工、冷鏈物流環節,大力發展現代畜牧業。積極催生“農業+”產業,發展田園綜合體、創意農業、民宿服務、康養農業等新業態。

  加快工業強市立縣步伐。堅持一手抓存量、一手抓增量,新增規模以上工業企業20戶,努力形成五大產業集群。圍繞打造綠色食品和農副產品精深加工產業集群,推動豐益食品、樺南鴻展生物、富錦國投生物、湯原譜華威乳業等企業達產擴能,加快中俄食品產業園建設。圍繞打造裝備制造產業集群,鞏固擴大佳電股份、約翰迪爾、驥馳拖拉機等骨干企業增長優勢,支持企業技術改造、研發新產品,延伸產業鏈,提升價值鏈。加快東風區船舶產業園建設。圍繞打造精細化工產業集群,推進山東匯盟新型除草劑及中間體、路俊抗凝冰緩釋劑等項目,建設高端精細化工產業園,加強產業轉移承接。圍繞打造新能源、新材料產業集群,推進中建材碲化鎘弱光發電玻璃、北京華民氣凝膠等項目,推動湯原陶家水電站全部機組并網發電。圍繞打造造紙、林木產業集群,扶持泉林紙業、龍德紙業發展壯大,引進戰略投資者盤活佳木斯造紙廠,深化與中林集團務實合作。

  大力發展生產性服務業。以產業轉型升級需求為導向,加快生產制造與信息技術融合,力爭生產性服務業比重逐年提高。圍繞商務服務、現代金融、倉儲物流、信息技術、研發設計等重點領域,針對周邊資源型城市接續替代產業發展需求,加快產業融合步伐,提升生產性服務業整體功能和集聚效應。積極創建佳木斯大學國家級大學科技園,發揮佳木斯工業技術研究院牽引作用,深化與哈爾濱工業大學等高校院所合作共建,打造產學研一體化創新平臺。加強金融服務創新,推廣“銀行+保險+期貨+訂單”模式,逐步實現全域覆蓋。

  推動全域一體融合發展。高起點編制“十四五”規劃和國土空間規劃,高質量開展第七次全國人口普查工作,優化區域經濟大格局。加強全市統籌、縣區協同,推動縣域經濟高質量發展。富錦、樺南要在“兩頭兩尾”方面率先突破,提高競爭力,加快挺進全省強縣行列。湯原、樺川要向城區聚攏,承接城市外溢,聯動提升城市經濟規模效益。同江、撫遠要做足邊境文章,打造對外開放前沿陣地。郊區、向陽、前進、東風要主動服務市高新區發展,結合實際發展“消費經濟”“總部經濟”“平臺經濟”。走城鄉融合發展的鄉村振興之路,積極構建多主體參與、多業態打造、多利益聯結的產業化聯合體,創建各類鄉村產業園和小產業集群,培育特色小城鎮。加快創建建三江國家農業高新技術產業示范區,積極推進“大三江一體化”發展。

  (三)擴內需增供給,壯大持續發展新動能。搶抓宏觀政策逆周期調節的機遇,深挖內需潛力,以擴大投資優化供給結構,推動新舊動能轉換。

  強化項目支撐作用。堅持發展以項目為導向,把招商引資作為經濟工作的生命線,以“雙百大項目”為引擎,全力推進200項重點建設項目,其中,省“百大項目”49項,市“百大項目”151項,確保年度投資達到170億元以上。加大項目謀劃力度,圍繞中央預算內資金重點支持領域和政府債券重點支持方向,做好基礎設施及產業項目儲備工作,做實項目庫。扎實做好規劃、土地、環評等項目前期工作,推動成熟項目盡快實施。圍繞農業、生態、老工業基地、對俄合作等優勢資源,完善產業鏈招商圖譜,強化產業招商。緊盯京津冀、珠三角、長三角等地區與行業領軍企業,強化重點招商。充分利用進博會、中俄博覽會、哈洽會等平臺,加強與知名商會等專業機構合作,強化精準招商。健全激勵約束機制,以獎優罰劣促招商,實現項目簽約數、資金到位率雙突破。加大項目建設力度,完善“目標+考核”“園區+專班”機制,暢通“雙百大項目”綠色通道,加快項目審批進程。實行工作項目化、項目具體化、具體責任化、責任獎懲化,緊盯開工率、投資率、資金到位率,盡快形成實物工作量,切實擴大有效投資。

  夯實消費基礎作用。順應消費需求變化,推進消費平臺轉型升級,壯大限額以上商貿企業,加快城市綜合體、大型綜合超市、家居中心等零售業態發展,認定扶持一批“老字號”商貿企業,擴大有效消費供給。支持社會力量參與醫療、養老、教育、文化等消費服務,因地制宜建設夜間經濟示范項目,促進形成消費新熱點。培育壯大電商主體,實現線上線下消費融合發展。推進重點領域政府購買服務改革,擴大購買范圍和規模,提升公共服務質量。

  突出旅游帶動作用。打造“華夏東極”文旅品牌,著力把旅游業發展成為主導產業。整合區域資源,堅持全域聯動,完善骨干旅游線路布局,開發中俄邊境、森林濕地、生態冰雪、赫哲民俗、紅色抗聯、鄉村體驗、休閑自駕等特色旅游產品,辦好“東極之春夏秋冬”四季旅游活動,推動文旅融合發展,豐富全域旅游內涵。發揮市文旅集團整合帶動作用,優化旅游市場秩序,提升整體服務水平。

  提升創新驅動作用。以創建升級佳木斯國家高新技術產業開發區為支點,打造區域性創新高地。深入實施高新技術企業雙倍增三年培育計劃,力爭高新技術產值突破100億元。加強創新平臺建設,鼓勵多元投入,提高研發投入強度,發展數字經濟、共享經濟、電子商務等新業態。創新“候鳥型”人才引進和使用機制,完善支持高校畢業生就業創業扶持政策,培養高技能人才隊伍和產業工人隊伍,加快人才公寓建設。

  發揮生態保障作用。統籌實施山水林田湖草生態保護修復,持續開展國土綠化行動,實施黑土地戰略性保護。推進三江平原灌區田間配套工程建設,推廣水田控灌技術,逐步減少地下水開采。完善河湖管護機制,推進松花江示范河湖建設。清理整治自然保護區生態破壞和農地非農化問題,深化農村人居環境整治三年行動,力爭村屯綠化覆蓋率達到30%以上。推動產業生態化、生態產業化發展方式,壯大節能環保、清潔能源產業,努力構建旅居康養、膳食營養等大健康產業。

  (四)推改革優環境,激發市場主體新活力。突出重點領域和關鍵環節改革,把充分釋放市場主體潛能作為改革著力點,增強經濟發展的內生動力。

  著力推進市場化改革。加強要素市場化配置,爭取擴大直供電交易規模,加強配電網建設,降低企業用電成本。探索試行“標準地”改革,穩妥推動農村承包地和宅基地“三權分置”改革。有序推進“僵尸企業”處置,解決企業注銷難問題。推動新時代集團、佳和公司、文旅集團逐步完善現代企業制度,拓寬融資渠道,提高運營水平。深化佳木斯高新區改革發展提升年,強化與國家級高新區戰略地位相匹配的承載功能。開展縣(市)區產業園區綜合改革,推動特色化發展。強力推進農村信用社改制工作。

  著力優化營商環境。持續推進“放管服”改革,努力實現審批事項最少、辦事流程最優、辦結時間最短。加快“互聯網+政務服務”建設,上線運行城市政務服務應用程序,打造橫向聯通、縱向連接的智能化信息歸集和數據共享平臺。推進減稅降費,持續釋放政策紅利。健全精準服務機制,為企業提供全生命周期服務,做到“企業有需要、部門去報到”。深化企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記等重點領域改革。落實“雙隨機一公開”監管,加強社會信用體系建設,構建信用聯合激勵與懲戒機制。啟動縣(市)區營商環境評價。健全完善營商環境監督制度,對破壞營商環境的人和事“零容忍”、嚴查辦、強震懾。

  著力支持民營經濟發展。全面落實扶持民營經濟政策,推動民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面享有公平待遇。建設金融網絡服務平臺,實現銀企網上對接,引導金融機構加大信貸投放力度,增加中長期貸款,切實解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題。健全行業協會、商會組織,推動“抱團闖市場”。開展名企名家名牌培育行動,弘揚優秀企業家精神,支持和愛護企業成長。

  (五)建平臺促開放,打造一橋一島新高地。積極融入共建“一帶一路”和東北亞開放,全方位謀劃對外開放,切實打好一橋一島“開放牌”。

  加強口岸建設。推動同江中俄鐵路大橋早日開通運營,推進國際公鐵換裝聯運物流產業園區建設,抓緊后方通道改造前期工作,加強貨源組織,健全口岸運行機制。做好黑瞎子島公路口岸建設前期工作,推進黑瞎子島防洪排水主體工程建設。升級富錦內河口岸,完善港口功能。推進航空口岸建設。加強外事工作,深化與歐美、日韓及港澳臺等國家和地區的交流合作,拓展對外開放空間。

  發展落地經濟。加快橋頭經濟區和各類產業園區建設,規劃創建黑龍江(中俄)跨境經濟合作試驗區同江片區。推進撫遠莽吉塔港綜合保稅倉和遠大木材加工園區建設,提升綜合配套功能,帶動周邊貿易及相關產業發展。推進富錦對俄保稅孵化園區建設,加快形成輻射帶動能力。推進與中山市對口合作走深走實,在產業對接互補、重點園區共建、科技平臺共用、重大項目合作、資源要素共享等領域取得更大成果。

  壯大外貿規模。加強對俄林業、農業、能源合作,加快培育跨境產業鏈,推動同江鑫祥木業來料加工、撫遠跨境農業產業園、國儲同江能源儲運園區、哈魚島油氣碼頭等項目建設。加快培育壯大外貿主體,鼓勵企業參加國內外展會,支持重點加工貿易企業壯大規模、擴大出口。組織參加好國際性、全國性經貿活動,拓展經貿合作成果。立足佳木斯電商產業園,發展跨境電商,探索“海外倉”模式。大力推動邊境互市貿易繁榮發展。

  (六)強基礎能帶動,拓展中心城市新內涵。系統優化城市功能,不斷提升城市輻射力,打造區域中心城市。

  加強基礎建設。推進長安西路、和平街、中華路等續建工程,加快科技大道、近鄉街,以及鈴鐺麥街跨鐵橋、物流園橋等工程建設,重點打通南北向交通瓶頸。統籌謀劃西區“三縱三橫”6條骨干道路,拉開城市框架。開工建設永旭熱源二期,推動市區備用水源建設,持續加強地下管網建設,努力完善城市基礎設施體系。

  實施精細管理。對標先進城市,細化制度標準,構建權責明晰、服務為先、管理規范、執法嚴明的城市管理體系。健全完善道路維修、物業管理、垃圾處理、食品安全、文明施工等管理辦法,推進綠化、亮化、美化。實行以街道社區為基本單元、以網格化為基礎保障的基層管理體制,長效開展微治理,切實解決亂停亂占、亂擺亂放、亂貼亂掛等城市頑疾。大力推行路長制,聯動開展綜合治理,讓城市更有序、更安全。

  提升輻射功能。堅持規劃引領、有序實施,扎實推進“六個中心”提檔升級。重點推進國電投綜合智慧核能供熱、佳木斯機場改擴建、新農創集團鄉村振興總部等項目盡快開工,增強城市承載功能。積極推進比亞迪云巴等項目前期,力爭早日落地。抓住我市被列入陸港型國家物流樞紐承載城市機遇,統籌物流園區建設,打造公鐵多式聯運基地,形成區域集聚效應。推進松花江二橋、牡佳客專、“醉美331邊境路”等重大工程,完善現代交通體系。優化城鄉路網,形成加速城鄉融合、一體發展的有力支撐。挖掘三江文化資源,完善城鄉公共文化服務體系,廣泛開展“文化惠民”和全民健身活動,講好佳木斯故事,提高城市人文魅力。

  (七)用真情辦實事,增進社會民生新福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想,有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。

  積極擴大就業。落實積極就業政策,穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量。抓好高校畢業生、殘疾人、農村轉移勞動力、返鄉農民工等重點群體就業工作,加強城鎮就業困難人員和登記失業人員幫扶工作,確保零就業家庭動態清零。加大創業擔保貸款支持力度,釋放創業帶動就業的倍增效應。認真做好退役士兵安置工作,建立健全退役軍人服務保障體系。優先發展教育。落實立德樹人根本任務,強化師德師風建設,推動各學段教育教學貫通協調,促進學生德智體美勞全面發展。提高普惠性幼兒園覆蓋率,鞏固義務教育均衡發展成果,推進集團化、協作聯盟等辦學模式試點。實施普通高中育人方式改革,加快職業教育產教融合。全力支持佳木斯大學等普通高校、大中專院校加快發展。發展特色化民族教育、規范化民辦教育、多元化社區教育,完善終身學習體系。

  促進全民健康。強化區域醫療中心建設,推進現代高端醫療、特色醫療、醫養結合等業態發展。深化公立醫院改革,支持民營醫療機構健康發展,完成城鄉每萬名居民擁有2名以上全科醫生目標。加強醫聯體和醫療信息共享建設,落實臨床檢驗結果同級醫療機構互認舉措,減輕群眾診療負擔。

  完善社會保障。堅持應保盡保、托住底線,增強城鄉居民基本養老、基本醫療、低保和特困人員救助保障能力。推進機構養老、社區居家養老、候鳥旅居養老發展,加強縣、鄉、村三級公辦養老機構建設和改造。繼續推進棚戶區改造工程,新增公租房租金補貼500戶。全力解決房地產領域歷史遺留問題。

  辦好民生實事。針對群眾關心的出行、住房、就業、醫療、食品安全、用熱用氣等問題,切實抓好10件民生實事。(1)維修改造城區背街巷道50條。(2)打通北紡街、雙合路。(3)完善城區道路交通設施,持續實施“微循環”交通組織,整治商業區、學校周邊等交通秩序。(4)規范改造公交站亭,建設智能停車泊位1000個。(5)新建長安路雨水管道和萬象街等雨水管線3.3公里,翻建雙合路等7條道路塌陷排水管線1.7公里,優化城市重點區段排水系統。(6)維修改造老舊小區樓房200棟、1.5萬戶,推進剩余部分危房改造。(7)開展職業技能培訓1.9萬人,啟用“軍之翼”退役軍人創業孵化專區。(8)將高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫保,全面取消公立醫院醫用耗材加成。(9)創建10家“放心肉菜示范超市”,校園、幼兒園食堂“明廚亮灶”全覆蓋。(10)改造老舊供熱管網16公里,新建和改造天然氣管網20公里,安裝用戶5000戶,提高居民用熱用氣安全性穩定性。

  三、建設人民滿意的服務型政府

  深化改革創新,推動高質量發展,是對政府工作提出的更高要求。我們要進一步加強自身建設,努力提升履職能力和服務水平,對人民負責、讓人民滿意。

  (一)以高度自覺強黨建。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,鞏固擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,把黨的領導貫徹到政府工作各方面全過程。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決把黨中央決策部署落到實處。認真貫徹落實省委、省政府和市委發展戰略,確保政令暢通。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,持續推進政府系統黨風廉政建設,營造優良政治生態。

  (二)以法治思維履職責。全面落實法治政府建設實施綱要,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,嚴格按照法定權限和程序履行職責。鞏固提升機構改革成果,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督,自覺接受市政協民主監督。持續深化政務公開,主動接受社會監督、群眾監督和輿論監督。堅持新官理舊賬,履諾不走樣,以政府誠信帶動社會誠信。

  (三)以變革精神謀發展。深入解放思想,深化改革創新,打破思維定式、破除路徑依賴、突破自我禁錮,做到與時代合拍、與形勢同步。樹立提檔晉位、爭創一流的雄心壯志,主動把佳木斯的發展置于全國、全省的大局中去思考、去謀劃、去推動,在更高的參照系中確定坐標和定位,在全省綜合性城市中敢于爭先晉位。深入落實容錯糾錯機制,健全完善獎懲機制,激勵政府系統干部敢闖敢試、奮勇爭先,把發展的速度推上去、把發展的質量提上來。

  (四)以擔當作風抓落實。對改革發展中遇到的矛盾敢于擔當、勇于負責,始終做到市委有決策、政府有落實,群眾有呼聲、政府有回應,代表委員有建議、政府有行動。把抓落實作為政府工作的第一要務,大興調查研究之風,保持艱苦奮斗、勤儉節約作風,力戒形式主義、官僚主義,弘揚“釘釘子”精神,以實干抓落實、以實干促振興。

  各位代表,實現趕超跨越,只爭朝夕;決勝全面小康,時不我待。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝心聚力、開拓創新,攻堅克難、砥礪前行,不斷開創佳木斯高質量發展新局面,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利!(采編:齊雪瑩)

(責任編輯: 鄭超
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