人人澡 人人澡 人人看

省委省政府關于全面實施預算績效管理的實施意見
時間: 2020-01-10 08:14:40 來源: 黑龍江日報

  (2019年12月27日)

  為全面落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,結合我省實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央決策部署,按照全面實施、有序推進,統籌兼顧、突出重點,科學規范、約束有力的原則,緊緊圍繞推動高質量發展,全面強化績效理念,更加注重結果導向,突出強調成本效益,科學構建管理機制,切實硬化責任約束,實現預算和績效管理一體化,全面提升財政政策實施效果,提高資金使用效益,為推動黑龍江全面振興全方位振興提供有力保障。

  (二)總體目標。省級到2020年年底,市縣級到2022年年底,基本建成涵蓋政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算,貫穿事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用,覆蓋一般公共預算和其他政府預算的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

  二、主要任務

  (一)構建全方位預算績效管理格局

  1.實施政府預算績效管理。將政府收支預算全面納入績效管理,預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,與經濟社會發展水平相適應,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費,依法征收,應收盡收,嚴禁超出限額舉借政府債務;預算支出應當統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡,強化年度間支出責任分擔,加大預算體系間、預算資金和債務資金、本級財力和上級補助、存量資金和增量資金、省級財力和市縣財力使用方向的整合,加強對金融資本和社會資本的引導,切實做到“五整合、一引導”;優先保障黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署及基本民生需求,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

  2.實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,科學編制非稅收入預算,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,牢固樹立過“緊日子”思想,從嚴從緊編制部門預算,嚴格控制“三公”經費預算。結合部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,推動提高部門和單位整體績效水平。

  3.實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。重大財政政策和重大項目執行期限除省委、省政府和中央有關部門已明確規定實施周期的,一般不超過5年。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,實行動態調整,到期的政策、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

  (二)建立全過程預算績效管理鏈條

  1.建立重大政策和項目事前績效評估機制。有關部門和單位要結合預算評審、項目審批等對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。財政部門要加強審核,未開展績效評估或績效評估結果差的政策和項目不得列入中期財政規劃和年度預算,相關項目不得納入項目庫。

  2.強化績效目標管理。按照“誰申請資金,誰設置目標”的原則,各部門各單位要在編制預算時全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標;績效目標要包括產出、效益和服務對象滿意度等指標,并合理匹配預算資金。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,加強績效目標審核。

  3.實施績效運行監控。按照“誰支出,誰負責”的原則,預算執行中,各級政府和各部門各單位要對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題及時糾正,確?冃繕巳缙诒Y|保量實現。各級財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改。要按照預算績效管理要求,加強國庫現金管理,降低資金運行成本。

  4.開展績效評價和結果應用。按照“誰使用資金,誰開展自評價;誰安排資金,誰負責重點評價和結果應用”的原則,預算執行終了,各部門各單位對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結果報送本級財政部門。各級財政部門要建立重大政策和項目預算績效評價機制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,必要時可以委托第三方機構參與績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,加強績效評價結果應用。

  (三)建立全覆蓋預算績效管理體系

  1.建立一般公共預算績效管理體系。各級政府在收入方面要重點關注收入結構、征收效率,同時高度關注減稅降費等優惠政策落實和實施效果;在支出方面要重點關注預算資金配置效率、使用效益,特別是事關重點領域改革、區域協調發展、民生保障等重大政策和項目實施效果,其中轉移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定,重點關注促進地區間財力協調和區域均衡發展。

  2.建立其他政府預算績效管理體系。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況,以及對政府專項債務的支撐能力;國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況;社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。

  三、工作措施及時間安排

  省級層面,重點強化以下6個方面工作:

  (一)強化基礎建設,完善制度和指標體系

  1.建立健全制度。在現有預算績效管理制度基礎上,制定出臺省級部門和單位預算績效管理辦法、工作規程,省級委托第三方機構參與預算績效管理及考核辦法和績效評審專家管理辦法,省對下轉移支付資金預算績效管理辦法,政策和項目事前績效評估辦法和績效監控獎懲制度等管理制度,初步建立預算績效管理制度體系。

  2.健全預算績效指標體系。財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架;各業務主管部門要構建本部門分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,做到科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。

  3.加快預算績效管理信息化建設。建設省級財政預算績效管理信息平臺,基本實現省級財政部門與省級部門業務、財務、資產等基礎信息互聯互通。依托全省涉稅信息保障平臺,服務稅收收入績效考核管理。

  4.建立省市縣共享共用的預算績效管理專家庫和第三方機構庫。

  (二)強化事前績效評估,把好政策和項目可行關

  1.各部門各單位要強化政策研究論證,對擬出臺的重大政策和項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等。未開展事前績效評估的政策和項目預算申請,省財政廳不予受理。

  2.省財政廳對各征收機關、執收部門報送的稅費收入預算進行審核,對省直相關部門報送的新增重大政策和項目事前績效評估進行審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展,審核結果作為預算安排的重要參考依據。

  (三)強化績效目標管理,夯實預算編制基礎

  1.進一步擴大預算績效目標管理范圍。各部門各單位要全面設置部門整體支出、政策及項目支出績效目標,將部門預算行政事業性項目支出、省級專項資金使用(含省本級支出和省對下轉移支付補助)等全部納入績效目標管理。

  2.將績效目標管理與預算編制緊密融合,做到布置、申報、審核、批復、公開“五同步”。對預算執行中項目內容發生變化涉及績效目標變動的,應同步調整。

  (四)強化績效運行監控,及時發現和糾正執行中的問題

  1.財政部門和各部門各單位要開展績效監控。定期對預算執行進度和績效目標實現程度開展“雙監控”,發現績效目標偏離、資金使用效益低下等問題,要分析原因,及時糾正。

  2.省財政廳依據績效監控結果實施獎懲。對政策和項目資金支出進度較慢、績效目標完成率較低的部門和單位按一定比例扣減資金,用于獎勵支出較快、績效目標完成率較高的同類部門和單位。對存在嚴重問題、無法實現績效目標的,要停止撥款,收回總預算,統籌用于省委、省政府確定的亟需支出。

  (五)強化績效評價,客觀評價稅費收入、財政資金績效

  1.開展年度預算績效自評價。年度預算執行終了,各征收機關、執收部門對地方稅費收入質量、政策落實情況開展績效評價。各部門各單位對政策、項目和部門整體支出預算開展績效自評價,對未完成目標的要分析原因并提出改進措施,將評價結果報送省財政廳。

  2.推進市(地)、縣(市、區)政府(行署)(以下簡稱市縣政府)財政運行綜合績效評價。按照財政部的部署,開展市縣政府財政運行綜合績效評價試點,逐步全面推開。

  3.開展績效自評價結果復核和重點績效評價。選取部分部門整體、重大政策和項目支出開展自評價結果復核和重點績效評價,至少每5年完成一個輪次。對共同財政事權轉移支付、專項轉移支付等的自評價結果復核和重點績效評價,應延伸至基層財政部門和資金使用單位。

  4.逐步拓展績效評價范圍。選取部分政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目開展績效評價試點,逐步擴大范圍。

  (六)強化結果應用,建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制

  1.將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。省財政廳依據評價結果,對整體績效好的部門在預算安排上予以適當傾斜,對績效差的適當減少預算安排;對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的督促改進,對交叉重復、碎片化的予以調整,對低效無效資金予以削減或取消,對長期沉淀的資金收回總預算,統籌用于省委、省政府確定的亟需支出。

  2.建立績效評價結果與轉移支付分配掛鉤機制。財政部門和相關部門將績效評價結果作為轉移支付資金分配的重要依據,原則上權重不低于10%。

  市縣級層面,要參照省級做法,2020年開展試點,逐步提質擴面,到2022年年底前,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)要高度重視績效管理工作,結合實際采取有效措施,貫徹落實本實施意見。各級財政部門要加強預算績效管理工作的組織協調。各部門各單位要建立健全內部組織架構,加強力量,充實人員,確保預算績效管理各項任務落到實處。

  (二)明確責任約束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

  (三)強化工作考核。各級政府要加強預算績效管理的考核,考核情況報同級黨委組織部門掌握,作為評價領導班子和領導干部業績、領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的市縣、部門和單位給予表彰,在資金安排上予以適當傾斜,對工作推進不力的進行約談,責令限期整改,并扣減資金。

  (四)加強監督問責。各級審計部門要依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大,同步向社會公開,自覺接受人大和社會各界監督。

(責任編輯: 所雙雨
人人澡 人人澡 人人看