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關于深化改革加強食品安全工作的具體措施
時間: 2020-01-10 08:13:13 來源: 黑龍江日報

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》),進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”,結合我省實際,現制定具體措施如下。

  一、建立最嚴謹的標準

  1.強化標準制修訂和實施。積極參與食品安全國家、行業標準制修訂。督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準。加快地方特色食品地方標準制修訂。到2020年,制修訂省級農業地方標準40項。

  二、實施最嚴格的監管

  2.嚴格開展源頭治理。推進黑土耕地保護三年行動計劃。圍繞耕地開展涉重金屬污染源排查整治。開展農膜、農藥包裝廢棄物回收示范行動,推進農藥化肥減量增效,推進果菜茶有機肥代替化肥試點。開展石化、化工等重點行業VOCs污染調查。加強阿什河、倭肯河、梧桐河流域水污染治理。推進漁用水環境改良劑等制品依法納入管理。

  3.嚴把糧食收儲質量安全關。監督指導糧食企業嚴格執行國家糧食收購質量標準、出庫檢驗和索證制度,嚴把入庫出庫質量關。健全超標糧食收購處置長效機制,推進無害化處理和資源合理化利用。

  4.嚴把食品加工、流通銷售、餐飲服務質量安全關。對高風險企業實施重點檢查,對輿情監測、投訴舉報、監督抽檢等發現的問題線索企業實施飛行檢查。加強特殊食品監管,開展保健食品體系檢查試點,配合開展嬰幼兒配方乳粉體系檢查。加強冷鏈配送系統建設。依法關閉不符合法定條件的屠宰場(廠),嚴厲打擊私屠亂宰。推行食用農產品合格證制度,強化產地準出和市場準入銜接。強化網絡訂餐監管,保證線上線下餐飲同標同質。

  三、實行最嚴厲的處罰

  5.完善法規制度。組織實施新修訂的《黑龍江省食品安全條例》,推進制修訂相關配套制度。

  6.嚴厲打擊違法犯罪。貫徹落實《黑龍江省行政執法與刑事司法銜接辦法》,行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,依據行刑銜接有關規定及時移送公安機關,同時抄送檢察機關;發現嚴重職務違法行為、涉嫌職務犯罪線索的,及時移送監察機關。落實“處罰到人”要求。建立完善省市兩級部門掛牌督辦等破案機制;建立行政執法機關、公安機關、檢察機關和審判機關聯席會議制度。繼續將食品安全監管及質量安全監管納入平安建設(綜治考評體系)。

  7.加強基層綜合執法。深化市場監管和農業綜合行政執法改革,明晰市場監管和農業綜合行政執法機構的監管職責,推動執法力量向基層一線傾斜。依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設。在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員隊伍。

  8.強化信用聯合懲戒。推進食品工業企業誠信體系建設。對經認定的嚴重失信市場主體通過省級信用信息平臺實現信息公示和共享。建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合懲戒機制,對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。

  四、堅持最嚴肅的問責

  9.明確監管事權并強化考核。制定省市縣三級食品安全監管事權清單,將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容和干部獎懲、使用、調整的重要參考。

  10.嚴格責任追究。依照監管事權清單,盡職照單免責、失職照單問責。嚴格依法審理食品安全領域職務犯罪案件,依法懲處食品安全相關職務犯罪。

  五、落實生產經營者主體責任

  11.大力推動生產經營者主體責任落實。生產經營者是食品安全第一責任人。生產經營特殊食品、乳制品、肉制品等高風險大型食品企業率先實施危害分析和關鍵風險點控制體系,特殊食品生產企業和其他大型食品生產企業自查報告率達到100%。推廣食品安全責任保險。

  六、推動食品產業高質量發展

  12.改革許可審批制度。深化許可改革,實現全程電子化。對低風險食品類別推行先證后查、自主聲明、公開承諾制,對食品生產加工小作坊、小經營實行負面清單制。

  13.實施質量興農計劃。到2020年年底,培育30個農產品區域公用品牌和30個農業企業品牌,綠色和有機食品認證面積達到8200萬畝,農產品地理標志發展到140個,農業“三減”高標準示范面積達到5000萬畝。完善病蟲害在線監測預警系統,重大病蟲統防統治率達到40%以上,綠色防控覆蓋率達到50%。

  14.推動食品產業轉型升級。圍繞“糧頭食尾”、“農頭工尾”推動產業鏈條向精深加工下游延伸,對符合條件的項目納入全省“百大項目”集中推進。鼓勵食品企業獲得認證認可,積極開展有機產品認證。組織開展全省十大農產品區域公用品牌和十大農業品牌評選活動。

  15.加大科技支撐力度。組織開展食品安全領域核心關鍵技術研究開發。推廣應用良種良法良技,加速傳統農業向現代農業轉變。

  七、提高食品安全風險管理能力

  16.加強技術支撐能力建設。健全省市縣三級食品和農產品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證,發展社會檢驗力量。

  17.推進“互聯網+食品”監管。依托省級“互聯網+監管”系統,建設食品安全信息平臺,推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用,逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、受理、監督。加快推進農產品質量安全省級追溯平臺與國家平臺對接。建立農產品追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會工作的“四掛鉤”機制。

  18.完善問題導向的抽檢監測機制。加強食品、食用農產品、糧食、進口食品抽檢監測。省市縣抽檢事權三級統籌,實現制定計劃、組織實施、數據報送、結果利用“四統一”,力爭覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目。到2020年年底,農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品評價性抽檢合格率穩定在98%以上。

  19.強化突發事件應急處置。相關職能部門要健全工作協調聯動機制,加強跨地區協作配合。依法依規及時修訂食品安全事故應急預案和農產品質量安全事件應急預案。

  八、推進食品安全社會共治

  20.加強風險交流。建立食品安全風險監測會商、交流、研判機制。主動發布權威信息,及時開展風險解讀。

  21.強化普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制。將食品安全納入全省法治宣傳教育規劃。在中小學開展食品安全與營養教育,鼓勵媒體開辦食品安全欄目。普及健康知識,倡導合理膳食,提倡“減鹽、減油、減糖”。

  22.鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰信息。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。落實舉報獎勵制度。

  九、開展食品安全放心工程建設攻堅行動用5年左右時間治理“餐桌污染”。

  23.實施風險評估和標準制定專項行動。加強食品安全風險監測評估,對數據進行分析和綜合研判。強化地方標準體系建設,完善企業標準備案管理。

  24.實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。嚴格落實國家高毒高風險農藥淘汰相關政策和工作部署,大力實施化肥農藥減量增效行動、畜禽水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地風險管控與修復,重度污染區域要加快退出食用農產品種植。

  25.實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。嬰幼兒配方乳粉體系檢查實現全覆蓋。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組,建設自有自控奶源基地,嚴格奶牛飼養飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業化、規;、智能化生產。到2020年年底,100頭以上規模奶牛養殖比重超過65%,形成500萬噸高品質生鮮乳生產能力。鼓勵支持規模奶牛養殖場與國內外奶企業,通過參股、并購、租賃等方式開展深度合作。力爭3年內實現質量安全追溯體系覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業,并與國家質量追溯平臺對接。

  26.實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,全面推行“明廚亮灶”,對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行監督檢查全覆蓋。逐步提高大中城市幼兒園和中小學食堂“明廚亮灶+互聯網”覆蓋率。

  27.實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為重點,全面清理食品生產經營主體資格,嚴厲打擊制售“三無”食品、假劣食品、過期食品、“山寨”食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。

  28.實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理?茖W規劃餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施布局。開展餐飲門店“廁所革命”,改善就餐環境衛生。倡導分餐制,減少消化類傳染疾病傳播。開展營養健康食堂和營養健康餐廳示范創建。

  29.實施保健食品行業專項清理整治行動。劃定重點區域、場所,全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。

  30.實施“優質糧食工程”行動。構建完善的省市縣三級糧食質量檢驗監測網絡。健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系,2020年年底實現產糧大縣糧食產后服務功能全覆蓋。開展“中國好糧油”行動,實現“增品種、提品質、創品牌”的目標。倡導糧食適度加工,促進“優糧優加”。制定實施“黑龍江好糧油”標準,發布21項“黑龍江好糧油”系列團體標準。

  31.實施進口食品“國門守護”行動。開展進口食品監督抽檢和風險監控,完善和優化邊民互市貿易和跨境電商進口食品監管措施,嚴厲打擊食品走私行為。

  32.實施“雙安雙創”示范引領行動。深入開展食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動。

  十、加強組織領導

  33.落實黨政同責。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用。各有關部門要認真落實管行業必須管安全的要求。各市(地)、中省直有關部門每年12月上旬前要向省委、省政府報告食品安全工作情況。

  34.加大投入保障。加大現有資金統籌力度,將食品和農產品質量安全工作監管及抽檢所需經費列入同級財政預算,保障必要監管執法條件,確保食品和食用農產品抽檢數量達到4批次/千人。引導企業加大食品質量安全管理方面的投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域。

  35.激勵干部擔當。地方各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關于激勵干部擔當作為等政策規定,建立健全容錯糾錯機制,為敢于擔當、務實干事的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。

  36.強化組織實施。各市(地)、中省直有關部門要認真貫徹落實《意見》和本具體措施,確保各項改革舉措落實到位。有關工作實施情況納入對市(地)政府(行署)食品安全工作督查考評內容。

(責任編輯: 所雙雨
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